我是王蒙律师，在石家庄做刑事辩护。转做律师之前，我在公安系统做过多年一线民警，对这类案子的取证和判断过程比较熟。
在辛集市，有一家食用油加工厂，2007年就成立了，2011年3月3日在工商部门登记注册，主要加工精炼大豆油和玉米油。
这家厂子有一个问题保持了很长时间：没有食品生产许可证，也没有建立食品安全档案，却一直在生产。
负责监管它的三个人，每一次检查都看见这个问题。直到2011年10月13日，这家厂子才被查封。
辛集市人民法院的（2015）辛刑初字第43号判决，把这三个人做了什么、没做什么，一条条列了出来。
案情里最要命的一段
判决认定：2011年7月，这家厂的股东以320300元的价格，从山东一家公司购买了38.16吨由泔水油加工成的饲料油，与其他毛油一起精炼之后，全部当作食用油销售了出去。
而在这之前，负责监管的分局人员和包片负责人虽然多次到这家厂监督检查，但在该厂没有食品加工生产许可证、没有建立食品安全档案仍继续生产经营的情况下，没有依法责令其停止生产，也没有对该厂出厂的食品委托有关部门多次进行抽样检测。
监管环节的失守，和问题油流入市场之间，就是这样接上的。
他们做错的地方
第一，发现了问题，但没有依法责令停产。 三名被告人在供述中都提到，检查时发现这家厂没有营业执照和食品生产许可证，要求其整改办证。但”要求整改”和”依法责令停止生产”，是两个动作。
第二，没有对出厂食品做持续抽样检测。 按规定，有证企业每季度要抽样检测一次；对于这种无证的、又不具备出厂检验能力的厂子，检测更不能省。
第三，把”正在办证”当成了继续生产的理由。 审讯笔录里有一句话很关键：他们曾告知对方”可以试生产”。这个口子一开，生产就没有真正停下来过。
他们做对的地方
判决认定三人的行为构成食品监管渎职罪，但同时写明：犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，对三人均免予刑事处罚。
为什么是免刑而不是实刑？判决给出的理由是：三被告人自愿认罪，犯罪情节轻微，庭审中认识到自己犯罪行为的严重性，确有悔罪表现。
适用的法条是刑法第408条之一和第三十七条。
这里有一件事必须说清楚：免予刑事处罚，是有罪判决，不是无罪。 刑法第三十七条的规定是”对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分”。
换句话说，这三个人头上是有一个”有罪”的结论的。对个人来说，这意味着什么，很多人要到后面才明白。
一个法律变化，值得单独记住
这个罪名是刑法修正案八新增的，当时的表述是”食品监管渎职罪”。
2020年刑法修正案十一对该条作了修改，罪名改为”食品、药品监管渎职罪”，规制范围从食品扩大到了药品。
条文列了五种情形，其中包括：对发现的严重食品药品安全违法行为未按规定查处；依法应当移交司法机关追究刑事责任不移交；有其他滥用职权或者玩忽职守行为。造成严重后果或者其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
这条罪名的特别之处在于：它不需要行为人”从中得利”，也不需要证明”徇私”。只要负有监管职责、又该做没做，后果出来了，责任就跟上了。
如果你现在正处在这个位置上，有三件事值得按顺序做。
第一件事：把自己签署过的执法文书、检查记录、现场笔录全部找出来，按时间排一遍。有没有书面痕迹，是这类案件里最硬的东西。
第二件事：回忆并写下每一次发现问题之后的处置动作——是口头要求、是下达整改通知，还是立案查处。处置的层级越高，责任就越轻；停在口头，麻烦就来。
第三件事：在案件进入审查起诉之前，把”当时为什么没能查停”这件事说清楚，包括人手、权限、上级指令等客观因素。这些不是借口，是量刑情节。
如果这几件事你能理清楚，第一次沟通就能给出明确判断。
我是王蒙律师，专注刑事辩护。遇到问题可电话咨询：13313013491，或访问 wangmenglawyer.com。